关于新疆喀什中心城市职能研究必须尽快撤地

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喀什是我国向西开放的重要窗口，是丝绸之路经济带上的重要节点，其战略地位十分重要。随着丝绸之路经济带、中巴经济走廊、中吉乌经济走廊（现在还没有这个叫法，但城镇规划君何方洪认为，未来肯定就有这个概念了）和喀什经济开发区四大国家战略的叠加实施，喀什由市场末端转变为我国向西开放的前沿地带，具备了进一步加快发展的良好基础和有利条件，处于重要战略机遇期。在中国经济发展战略的框架下，分析喀什市城市经济活动及城市职能的强弱、合理的进行城市职能的定位、优化城市职能、最大限度的发挥喀什作为区域中心城市职能的优势是首要思考的重要问题。这对国家、整个中亚地区乃至世界格局具有极强大的现实意义和深远的历史影响。

因此，对喀什城市职能的特征、演化及趋势研究对更好地促进喀什市城市职能的完善与促进周边区域社会经济发展有重要的意义。今天，城镇规划君何方洪就来研究新疆南疆重镇喀什市的中心城市职能，并就如何强化喀什的中心城市职能，提升喀什在南疆地区的城市首位度提出合理且可操作的措施建议。

一、研究中心城市职能的背景

我国是一个幅员辽阔的大陆国家，也是全世界人口最多的国家（未来很快会被印度超过）。因此，走城市化和现代化之路，不能仅仅依托几十座直辖市和省会城市。按照年11月国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，我国城市被划分为五类七档。其中，城区常住人口万以上万以下的城市为特大城市，城区常住人口万以上的城市为超大城市。截至年9月，我国4个直辖市、座地级市和10个地区首府（地区或盟行署所在地城市）和30个州府城市，合计个城市中，7个超大城市，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；特大城市有14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。

而剩下的就是大城市和中等城市，甚至还有很多城市只是小城市，比如新疆的喀什市、伊宁市、吐鲁番市、哈密市、博乐市、阿图什市等都是小城市。但是这些城市如果通过完善其城市功能，它们中绝大多数将发展成为区域性经济中心。在市场经济条件下，相对一般城市而言，中心城市具有更为重要的作用。我国经济发展离不开中心城市带动，完善区域性中心城市功能，加强中心城市对我国区域经济的组织和调控作用，实现二元经济向一元经济转化，是今后相当长一段时期内，推进我国城市化进程，加快中国经济增长的一个中心环节。

二、关于中心城市的定义、基本功能

城市功能主要是指城市在国家或者地区的政治、经济、文化生活中所承担的任务和所起的作用，以及由于这种作用的发挥而产生的效能。城市的功能一般地说就是聚集、专门和综合。城市只有在综合性(多功能)的基础上，具有聚集性和专门性(主导功能)，才能更好地发挥其在社会经济生活中的中心地位和作用。城市的功能往往取决于许多因素，在我国各个城市由于所处的政治社会条件、地理位置、经济位置、产业特征、行政地位等，居民生活方式以及自身的发展的时期不同，其社会经济功能是不同的，对城市功能的研究目的在于对城市功能的定位，城市功能定位是城市管理之纲，是决定管理体系内在结构和管理方式运行演进的准绳。

中心城市通常是指在政治、经济、文化生活中具有一定影响力的城市，因而在功能上具有共性特征，但可由其影响力大小不同而分为地区性、全国性乃至世界性的不同等级，故又有各自不同的个性特征。国内一般认为，中心城市应具有交通中心、流通中心、生产中心、金融中心以及信息中心等五个功能。英国学者比特·霍尔在《世界城市》一书中将其功能概括为政治中心、贸易中心、金融中心、信息中心和文化中心，认为具有这些功能，才具有巨大的辐射力和影响力。今天我们所研究的区域性中心城市指的是地区性中心城市。

依照区域性中心城市的特点，区域性中心城市的基本功能(外部功能)是主要为本市以外的区域提供服务的功能，城市的非基本功能(内部功能)是主要为本市提供服务的功能，目的是保证城市的正常运转。前者表现为作为区域中心的作用，后者表现为城市自身凝聚的作用。尽管事实上城市的任何一种功能都具有对外和对内两种作用，但必有一些产业和服务部门主要是为城市以外的区域提供服务的，也有一些产业和服务部门主要是为本城市提供服务的。前者主要起外部功能作用，后者主要起内部功能作用。

三、当前我国区域性中心城市功能建设主要存在以下四个问题

（一）多数地区级城市第三产业发展的相对滞后，影响到城市基本功能的完善和发挥

总体来看，我国地区级城市产业结构呈现“二三一”的格局，即第二产业占主导地位，第三产业等各项社会事业发展相时落后。20世纪80年代以来，新设立的一批地级市中第三产业的比重普遍偏低，第三产业总量不足，比重过低。特别是大城市和中等城市的第三产业比重明显偏低，不利于城市功能的完善和发挥，不利于形成区域性的经济、金融、信息、文化和科教中心。

（二）城市经济实力与辖区面积不相适应，制约着城市与区域经济协调发展

例如深圳市辖区面积只有平方公里，虽然这在一定程度上说明一些城市的集聚水平很高，但从一个侧面也反映出城市实力强大与辖区面积狭小之间的突出矛盾。除了深圳市以外，还有澳门特别行政区、甘肃省嘉峪关市、新疆维吾尔自治区喀什市、伊宁市、新疆兵团第八师石河子市、内蒙古自治区乌海市、湖北省鄂州市、广东省珠海市、浙江省义乌市等城市都面临土地狭小，发展空间不足的问题。

（三）我国地区级城市在人口规模、经济实力和辖区面积等方面差异悬殊

根据我国年七普人口统计数据显示，我国市域总人口最多的普通地级市苏州市.8万人，而全国总人口最少的地级市海南省三沙市七普人口仅人，苏州市的人口是三沙市的5倍；市域GDP最高者苏州市是甘肃省嘉峪关市的81倍；市域面积最大者那曲市（43万平方公里）是最小者三沙市（不包括海域，三沙市陆地面积仅有20余平方公里）的2.15万倍。

（四）全国地级市由年底的54个增加到年9月的个，增加了多个

而从地域分布来看，我国地区级城市空间分布很不平衡。东部地区的特大、大、中、小城市的比例为1:1.35:5.53:9.76，城市等级规模体系比较完整合理。而西部地区城市体系是极不合理的，绝大多数都是不足50万人口的小城市，比如整个西藏自治区没有一个大城市，西藏自治区首府拉萨市也只是中等城市，其余地级市全部都是小城市；比如新疆维吾尔自治区，目前只有首府乌鲁木齐市为大城市，而新疆的中等城市只有一个库尔勒市，其余全部都是小城市；又比如青海省，青海省只有西宁市为大城市，其余全部都是小城市，没有一个中等城市。西部地区与东部、中部及全国水平比，小城市比重分别比东部、中部及全国水平高出8.3个、9.4个和7.2个百分点，而大城市比重低6.1个、8.2个、5.4个百分点。

四、城市的主动功能对城市发展的意义

由于一些自然条件、地理条件、经济和社会条件所赋予的城市功能往往颇具稳定性、继承性，这种最先形成的城市的单一功能就演变成城市的主导功能。没有多功能的城市是不存在的，没有主导功能的城市是难以发展的。明确城市的主导功能，并对各功能体系进行科学的分析，才可能对城市发展作出科学的、全面的设计。研究城市主导功能与其它功能的关系，目的在于坚持城市合理分工的原则，努力发挥优势。

一个城市的主导功能往往是这个城市的支柱，是城市经济起飞的动力，通过主导功能，形成城市在区域城市体系中的优势行业、优势产品，并利用主导功能的相互渗透开展经济交流，更好地发挥多功能的作用。即使上海这样的多功能综合城市，也有它的主导功能，即放弃一部分传统工业而重点发展新兴产业和第三产业中的科技、金融、信息咨询等部门，以发挥其全国经济中心的作用。由此可见，扬长避短才能生存发展同样适用于城市功能问题的分析研究。

五、喀什市的基本情况

喀什市是喀什地区的首府。位于中国西部边陲，是喀什地区的中心城市、新疆重镇、中国西部的窗口。喀什市东南部有疏附县和它相接为伴，北边有克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市和美丽的古玛塔格山，紧邻疏勒县隔克孜勒苏河。喀什市在地形的分布上表现出南低北高的特点，最高的海拔与最低的海拔之间相差了多米，平均海拔高度达到了.5米，而喀什的平原主要是由噶尔河流域冲积而成的喀什市是新疆最古老的绿洲之一，整个地势北高南低，海拔最高点米。最低点米，平均海拔米。属暖温带大陆性干旱气候，四季分明，夏无酷热，冬无严寒，年平均气温11.7℃；年降水量仅67毫米，而年蒸发量达毫米。

自西部大开发以来，特别是党的十八大以来这20年时间，喀什市城市规模进入快速发展阶段。总面积.8平方千米，人口71.13万，其中户籍65.69万人。户籍人口中，城镇人口30.96万人，乡村人口34.73万人，城镇人口占总人口比重（户籍人口城镇化率）47.13%。下辖8个街道、2个镇、9个乡。年，喀什市地区生产总值.27亿元。

喀什市作为我国向西开放的重要窗口，新疆跨越式发展新的增长点，喀什地区行署所在地，是丝绸之路这条经济带上的重要节点，连接了中国与亚欧各国贸易通道，这样重要的战略地位是无法被轻易取代的。“一带一路”，喀什市处于一个核心的位置，“中巴经济走廊”喀什是北面的起点，把喀什市建设成为我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域性中心城市以及丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心，是推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局的强有力量。这一国家战略为实现喀什全方位对外开放奠定了坚实基础，它的战略定位对国家以及合作伙伴有着丰富的意义和深远的历史影响。

喀什市有着悠久的农业历史，在种植农业上，品种最多的是瓜果蔬菜，粮食产量非常平稳，呈不断上升趋势。一些特色优质食品，比如羊肉、牛肉与特色林果进入了我国其他城市。农牧业科技的广泛应用，完成了基层的整体覆盖。农民合作组织属于维护农民集体利益的机构，它的快速发展在一定程度上确保了强农惠农政策的落实以及贯彻。整体来看，农业的发展比重减小。

在工业发展上，着重以机械制造业、电力、纺织等产业促进喀什市工业稳定、快速发展。喀什市应体现出口岸以及交通枢纽优势，不断提高工业生产产品进出口贸易。喀什市工业产值每年不断提高，这都依赖于四通八达的贸易通道、众多的贸易伙伴、以及国家政策。

喀什市第三产业近几年发展比较稳定，第三产业中优势较为明显的是旅游业，尤其是旅游与商贸优势在南疆地区非常明显，推动了喀什市经济快速、稳定发展。喀什市有着优势很突出的地理位置，有大量的旅游资源，在发展喀什市经济上，旅游业为其做出了重要贡献。区域经济合作的加强以及开放型经济的稳定发展使进出口额不断上升。借助大量的旅游资源，喀什市不断推动旅游业的发展，从而使前来旅游的人屡创新高。喀什市的经济实力也因第三产业和工业的发展而有所加强。第三产业的快速、稳定发展，极大地提高了喀什市的经济发展水平，而且也使喀什市的知名度有所上升。

六、喀什市城市职能演变历程

（一）建国之前喀什市的城市职能及演化

1.喀什的政治军事职能

喀什古代时曾是西域三十六国之一疏勒国国都。公元前年和公元前年，张骞曾两次出使西域，连通了疏勒与中原之间的联系。公元前60年，疏勒作为西域的一部分，正式列入祖国版图。公元74年，东汉名将班超出任西域都护，驻守长达17年。至今，在喀什建有班超城，记载班超的事迹。三国至西晋，中央政府继续在西域设置长史府，统辖西域各国。

显庆二年(年)，唐灭西突厥汗国，疏勒正式属唐朝。不久，唐朝设立疏勒都督府。此外,唐朝还设立疏勒镇,调驻内地官兵数千人，属安西都护统领，为“安西四镇”之一。唐朝后期，喀什噶尔(原疏勒国都城)为唐朝政府的重要的军事据点。乾隆二十四年(年)，清军平定“大小和卓”叛乱，今喀什地区正式纳入清朝版图。清政府在喀什噶尔设参赞大臣专理喀什噶尔事务。光绪八年(年)设置喀什噶尔道，后改为兵备道。

民国初年,仍沿袭清末旧制，喀什噶尔道管辖区域未变。民国17年(年)，国民政府宣布废除道制，喀什噶尔道改为行政区，称新疆第三行政区(喀什区)，仍领辖原所属各县。民国32年(年)，新疆第三行政区(喀什区)改为喀什专区，设置行政督察专员公署于疏附县城(今喀什市区)。

从喀什市建置的历史发展过程来看，喀什市基本在各个历史时期都是要塞以及军事据点所在地，是南疆地区的政治中心，随着政治职能一直存在的是军事职能，这两种职能的中心位置一直延续至今。

2.喀什的交通职能

西汉时,疏勒就因地处“丝绸之路”南北两道交汇处而倍显重要，在中国境内的古“丝绸之路”段几条著名的商道都经过喀什。这里是中国向西交往的门户，商贾往来频繁。随着“丝绸之路”的开拓和发展，中央王朝与西域各地的政治联系、商贸往来频繁。此后，为了维护西域同内地在政治上的统一，历代中央王朝均在境内交通沿线要隘设置馆、驿、亭等，并派官兵驻守，代为管理沿线交通，保证道路畅通。

清乾隆二十四年(年)，清朝统一西域后,重视交通管理和建设,修缮道路和驿站，道路建设和交通设施得到改善。清代，在喀什噶尔境内设驿站55处。民国17年(年)，由当地官绅大户捐款，修建喀什最早的公路。民国23年(年)，地方政府开始修建迪化—喀什—和阗公路及沿线桥梁，公路连通初期由于路面基本是砂砾路面或土路面,坎坷不平，大部分路段还不能通行汽车，农牧区和城镇之间交通主要依靠马、驴、骆驼为运输工具。

3.喀什的商业职能

古代喀什（古疏勒）是“丝绸之路”中国段在最西端的总汇之点，是著名的商品集散地。据考古资料,早在商代，西域地区就与中原有了玉石贸易。西周初年，成王在位期间(公元前5年至前年)举行盛大集会，来自莎车等地的使者以骆驼、白玉、野马等为贡品。至西汉时期,张骞两次通西域,使中原与西域的商贸交往更加频繁起来。在与内地的物资交流中,除民间的长途贩运、市场交换外，大部分以“进贡”和“回赐”的官方形式出现，这种形式一直沿袭到明代。清朝初期，清政府重申通商旧例,鼓励内地商人以茶叶换取新疆特产。

民国初年，喀什市场较为稳定。民国6年(年),新疆采取“闭关保护”政策,喀什市本地地产日用品不能自给,又远离内地,且交通困难,工业品供应十分紧张。民国13年(年),新疆与苏联达成临时通商条约后,喀什市工业品供应紧张的状况才有所缓解。民国22年(年)后,新疆与苏联商贸一度十分活跃,喀什市本地农畜产品大批出口苏联,换取其工业产品。民国32年(年)对苏边贸中断。可以看出，古代的喀什商业职能就有一定的发展，大多与周边国家和内地进行商品交易。

4.建国之前喀什市城市职能的演化

新中国成立前,喀什市的工业水平很低,市里只有几间小型个体手工业作坊,更不用说发展重工业，人民赖以生存的必需品绝大部分依靠外地调入。古代喀什市邮电业很少，直至民国34年(年),喀什市成立电信局，其后,邮电的事业发展也比较缓慢,网点稀少,设施落后。

喀什市的地理位置和自然条件对城市职能的形成和发展起着非常重要的作用，整体来看，喀什在建国之前一直是大臣驻地、都护府邸等所在地，是政治中心，军事职能在这一时期大部分同政治职能一起存在，因此可以看出，政治职能和军事职能是喀什市建国之前的主要职能。作为古“丝路之路”上重要的城镇，喀什市地处交通要冲，交通发达，自古就是祖国西北门户的重要交通枢纽，交通职能一直很突出；由于本地生产力水平较弱，工业生产落后，不进行生产活动，喀什市在建国之前属于消费型城市，加上拥有较为丰富的资源，喀什市自古代开始与周边国家和内地城市就有贸易往来，商业职能一直延续至今。这一时期，政治军事职能、交通职能、商业职能是喀什市的主要职能。

（二）建国后到二十世纪末喀什市的城市职能及演变

1.喀什的工业生产职能

中华人民共和国成立时期,喀什市市里仅有全民所有制企业1个，全市的工业生产水平仍然较低，年新疆和平解放，喀什的工业才开始有所发展。-年国家第一个五年计划开始,在解放军的支援下,先后兴建喀什八一面粉厂、印刷厂等企业。面粉厂的建造，标志着喀什市面粉加工从水磨进入了机械化时代。在南疆军区帮助下建造农具厂,为喀什地方开创了工业企业的先声。

年，喀什市成立印染合作社，具有典型特色的民族手工业产品“艾德莱斯”由于其古老的扎花技巧和染印技术，产品上形成不同的图案，深受人们的喜欢，现在不仅在新疆，“艾德莱斯”在内地也有很好的市场。年喀什市兴建了水泥厂、棉纺织厂，到此时，喀什市才结束从外地调棉布的历史，同时本地所种植的丰富的棉花、羊毛资源得到充分的开发和利用。同年，组建喀什市皮革厂,当时是南疆三地州惟一的一家国营制革企业。面粉厂同时引进榨油车间，进行食品油加工生产。

-年期间，由于自然灾害，人民温饱得不到解决，工业生产停滞不前。-年，政府进行经济调整，生产力得到发展。-年由于党内政治问题，生产力的发展受到严重制约，城市工业发展停滞，社会经济发展受阻甚至倒退。-年是经济调整期，中共十一届三中全会后,喀什市大力发展工业,产品远销北疆地区，维修技术也有所提高。80年代中后期,随着企业的建设与发展,工业生产水平迅速提高。年由面粉厂引进的挂面生产线进行运营，至此，面粉厂由单一面粉加工发展成为多种经营食品加工的高产值生产企业。至20世纪末，喀什市工业发展速度加快，纺织业、食品加工业、机件生产等发展，标志着喀什的工业生产职能开始凸显，喀什市从最开始的消费型城市逐步向生产型城市过渡。

2.喀什的商业职能

新中国成立后,喀什市建立国营商业机构,发展商业职工队伍,组织商品流通、供应各族人民生产和生活用品。年新疆和平解放，喀什的商品流通渠道和方式增加。年喀什市进行对私营工商业的社会主义改造，私营工商业的顺利改造确立了国营经济在国民经济中的主体地位，推动了喀什市商业体系的建立。～年国民经济第一个五年规划时期,国营商业发展较快。至年底,喀什市商业系统拥有纺织品、百货、食品、石油、糖烟酒、五交化等6个专业公司。～年期间,商业管理系统和商业经营系统出现问题，严重影响了商业工作的正常进行，商业职能出现弱化现象。

年中共十一届三中全会后,喀什市商业系统对商业工作实行改革,逐步实现经营思想从计划经济向市场经济观念转变,开拓市场,形成交换型流通方式。管理手段转变为经济手段管理,充分发挥国营商业主渠道作用。至20世纪末,喀什市国营商业有贸易、纺织、石油、五金、食品医药、农业机械、糖烟酒、农业生产资料等8大公司。新中国成立至二十世纪末，喀什市商业的发展经过快速发展时期、退步时期，最后经过改造达到高速的发展阶段。

3.喀什的交通仓储邮电业职能

新中国成立后,党和政府高度重视交通事业的发展,首先组织动员驻区人民解放军指战员与当地各族人民重点完成对原干线公路的整修和改建。此后,在农业合作化运动中又掀起公路修筑高潮。至50年代末,喀什市至各县城公路畅通。

年喀什市至乌鲁木齐的航班开通运营，缩短了喀什市至乌鲁木齐以及其他城市的时间。随着直达城市和年客运量的增加、以及远距离通讯能力的提升，喀什市成为仅次于乌鲁木齐的新疆第二大航空港。随着社会主义建设事业的飞速发展,喀什市的邮电事业也突飞猛进。特别是年中共十一届三中全会以后,喀什市的邮电事业进入蓬勃发展的新时期，邮政电信机构及业务网点遍布全市。

4.建国后到二十世纪末喀什市的城市职能及演化

在这一时期，喀什市的工业生产是从兴盛-停滞-兴盛的阶段。整体上喀什市大力发展工业生产，工业发展速度加快，从最开始的消费型城市转向工业型城市；交通体系的建设使得喀什市的商业发展程度更高，邮电业进入发展高潮阶段，交通职能、商业职能和交通仓储邮电业职能提升。喀什市自古就拥有丰富的旅游资源和文化背景，由于最初旅游资源未得到开发、旅游住宿难、餐馆少、交通不便等问题，使得喀什市旅游业发展一直很缓慢。直到年，喀什市旅游业才开始起步，这一时期是喀什市旅游业起步阶段。

（三）二十一世纪初期喀什市城市职能

1.喀什的信息服务业职能

技术进步是城市发展的重要动力。二十一世纪以来，在国家战略背景下，喀什市的发展进入到空前的阶段。政府加强信息基础设施建设，加大信息资源综合应用，推动信息化与社会治理现代化，管理决策的集中以及生产区位的分散，通过对信息技术的广泛应用，最终形成新型产业。基础设施现代化、商贸物流现代化，加快信息资源整合和共享，全方位提升经济社会信息化水平。喀什市信息服务业职能开始凸显。

2.喀什的商业职能

喀什市新怡发二类口岸国际商贸城，是喀什市流通现代化重点批发市场。在国家政策扶持下，喀什市经济开发区的建设，引进一批电子加工业、服装加工业、民族手工业、食品加工业等劳动密集型产业，产品出口至周边国家。喀什市中亚南亚工业园区、深喀科技创新中心快速推进，喀什经济特区已经累计注册各类企业户，电子、新能源、新材料、制衣纺织等劳动密集型产业相继投产。中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会（原喀交会）举办规模和影响力越来越大，参与的国家与地区日渐增多，是一场推动中亚南亚区域经济互动，扩大对外贸易，促进国际贸易交流与合作为主题的区域性国际经贸盛会。

中巴经济走廊北起喀什市，南至巴基斯坦瓜达尔港，是一条包括公路、铁路、汽油管道、通信光缆等在内的贸易走廊。二十一世纪初期，喀什市在国家战略背景下，对外贸易已成为推动喀什市经济发展的重要力量，商业职能逐渐成为高强度的城市职能。

3.喀什的旅游业职能

喀什作为丝绸之路经济带上节点城市、中巴经济走廊起点、喀什经济开发区核心区，除了带来发展机遇，同时能带动本地旅游业的发展。对香妃墓、喀什噶尔老城区、艾提尕尔清真寺等景点维护修建，提升了景点的观赏性。年，喀什市接待游客.14万人次，下降51.4%。旅游收入万元，下降79.3%。截至年，喀什市共有A级景区11处，其中，5A级1处，4A级1处，3A级6处，2A级3处。星级酒店13家，其中5星级1个，4星级2个，3星级9个，2星级1个。星级农家乐7个，全部为3星级。旅行社37家。

通过完善喀什市酒店住宿以及餐饮条件，建设星级酒店，推出带有民族特色文化的活动日，以民族风情歌舞表演吸引游客，形成喀什独特的旅游线路，喀什市旅游业从二十一世纪以来飞速发展，很大程度的带动了喀什市的经济水平。

4.喀什的科教文体卫服务业职能

喀什市共有普通高等学校1所，年招生人，在校生数7人，毕业生数人。教职工人，现有专任教师人，具有高级专业技术职称人，占52.2%，硕士及以上学历人，占86.4%。南疆唯一的一所高等师范院校，喀什师范学院，在年正式更名喀什大学，是一所多学科、多民族的现代化大学，年均在校学生1人。喀什大学每年都会有来自援疆省市委派的教师进行援疆支教工作，上公开示范课以及对教育人员进行培训。援疆省市在喀什建设学校，派支教老师进行教学师范。

截至年，喀什市共有医疗卫生机构个，其中，医院36个（医院27个，医院9个)，妇幼保健站1个，疾病预防控制中心1个，医院实有床位数张，执业（助理）医师人，注册护士人。医院、医院、医院是喀什医疗建设较完善，医疗医院，全市加快推进基本公共卫生服务进程。

5.二十一世纪初期喀什市城市职能的演化

党的十八大以来这十年时间里，喀什在中央政策扶持以及各援疆省市的帮助下，工业水平提高，通过各种会展平台，加大了与周边国家以及内地城市的贸易往来，处于向西发展的核心区位置上，带动旅游业的发展。这一时期信息服务业职能、工业职能、商业职能、旅游业职能以及科教文体服务业职能程度较高。

七、喀什市的城市职能演变的特点

整体来讲，政治因素对喀什市城市职能演变产生了很大影响，其经历了强—弱—强的发展过程，在政治职能不是很强的阶段，城市经济产业发展情况在很大程度上影响着城市职能。

（一）长期存在的政治军事职能

古代的时候，喀什地区是在最西部的古城，叫做“疏勒”，拥有多年的文字记载。早在十五世纪海路开通以前，喀什就已经是古代丝绸之路的经济纽带，带来许多的繁荣，人们盛赞它“东方开罗”。喀什是西域三十六国中的重要国度之一，有许多国内、国外的商人聚集在这里，公元前60年，喀什正式列入我们祖国的版图。唐太宗之后，又成了政府的重要据点，作为军事的研究，是当时的“安西四镇”之一。

喀什是一座重要的城市，是用于对中心进行辅助的城市。而到了清朝的时候，喀什噶尔则成为了清政府的“总理南八城事宜”的的一个参赞大臣的驻地。而到了光绪年的时候，政府开始建立的喀什噶尔道，由此成为了一个各个城市交易的枢纽。直到民国32年，喀什噶尔才开始改名为新疆第三行政区。年，喀什市正式建成，到年的时候更名为“喀什地区”。到年的时候，这一城市已经成为了我国对外开放的一级城市，作为我国面向中南亚各个国家的一个门户。

自古代起，喀什市就一直作为驻地、要塞，其政治职能一直存在，其次，喀什市是历史上一些封建皇朝用于政权分割的重要的军事据点，一方面具有大量的军事机构，另一方面还常常驻有重兵。喀什市在解放后承担起了国防基地的责任。

（二）工业生产职能增强

新中国成立后，依靠丰富的资源，喀什市的工业得到一定的发展。二十一世纪后，国家西部大开发战略，喀什新建大型工厂，工业发展迅速。作为丝绸之路经济带核心区，中巴经济走廊起点，喀什在援疆省市帮助下建立经济特区，多个工业生产园区坐落喀什，形成一个包括纺织服装产业、矿产冶炼业、农副产品加工业等产业聚集的发展高地。

（三）南疆西部综合性城市

喀什市是闻名的历史文化古城。近现代以来，随着喀什市工业开始发展，纺织、手工业等轻工业进入了人们的家庭，自主生产的家庭式小作坊越来越多，民族手工业产品逐渐被更多的人喜欢，由于喀什浓郁的民族文化，民族手工业生产规模逐渐扩大，产品销往内地及周边国家，民族特色轻工业发展加快。

喀什市在汉朝时期是疏勒国地，张骞使西、班超营西等故事都曾在这个城市留下印记，甚至，西游记中唐僧西天取经也路过此地，喀什拥有悠久的历史，国内外的商人常常蜂拥于此。其丰富的旅游景观和名胜古迹，特色民族食品及文化吸引游客前来。年，这一城市被国家命名为新疆境内唯一的一座国家级的历史文化古城，4年被评为了中国优秀的旅游城市，成为了我国一个重要的旅游胜地。喀什市旅游业发展达到空前的高度，旅游业职能强度增强。在国家政策扶持下，与周边的贸易往来增多，商品种类丰富，交易量与日增多，同时服务业也得到大力的发展。

八、喀什市城市职能存在的问题及发展趋势

（一）喀什市城市职能存在的问题

一是主导职能不明显。通过对喀什市城市职能的分析发现喀什市建筑业、邮电仓储业、商业、金融房地产业、社会服务业等职能强度较高，在新疆范围内属于优势职能，但缺少明显的主导型职能。在经济全球化的战略时代下，城市的发展，不只是自身发展，要融入周边地区的合作，在全球范围内积极寻求发展。如云南昆明拥有丰富的旅游资源，是我国著名的旅游城市，旅游业职能是其主导职能，克拉玛依拥有丰富的石油储量，为国家提供的充足的能源供应，其能源生产职能是克拉玛依市主导职能。

喀什不是以资源开发为主的城市，所以对资源的依赖程度不强。整体上喀什是一个综合性城市，缺少代表本城市的创新性职能。可以依靠新技术等发展创新职能，提高城市的竞争力，带动经济和城市的发展。

二是职能辐射范围小。城市不能单独发展，往往是依靠与周边城市联系而一起发展，它不仅是单独的个体，还是区域以及国家的一部分。喀什市的城市职能在南疆三地州范围内有较高的强度，表明喀什市各行业部门在南疆三地州范围内有一定的带动作用，大都是优势职能。但在全疆范围内，喀什市各行业部门的职能有弱化现象，水平不高，表明喀什市各行业部门经济水平在全疆范围内不高，对其他城市没有明显的带动作用。整体上看，喀什市城市职能的辐射范围较小。应该加快调整产业结构，提升产业水平，扩大职能规模，进而推动喀什市经济活动的发展，增强喀什市各城市职能在区域内的辐射范围。

三是交通体系不完善。喀什市在交通运输建设的步伐相对于其他方面的建设和发展都是落后的，在很大程度上对喀什市的经济发展形成了较大的阻碍。比如现在乌鲁木齐开通了至库尔勒市的“南疆之星”和通往克拉玛依的“北疆之星”，但是通过喀什最快的火车也要11个小时，而且这一趟乌鲁木齐直达喀什的火车还是在年中才开通的。

城市内部的拥堵，城市外部的不通达，很大程度的影响了城市各项经济活动的发展。解决了交通不便的基本问题才能在推动经济发展上取得更好的成绩。近些年喀什市在交通建设上加大了建设力度，全市交通环境也得到了一定的改变。但整体的交通建设设施仍然处于较为落后的状态，特别是在道路的配套设施建设不完善，这不仅给交通运输带来了极大的安全隐患，同时也阻碍了经济的快速发展。

政府应该加大对交通改善的投入，加快喀什市的交通体系建设，加强与中亚南亚国家和疆内地市及内陆地区的交通互联设施建设，构建高速公路、铁路、民航综合交通运输大通道，把喀什打造成丝绸之路经济带的重要区域性交通枢纽中心和国家战略资源运输大通道的重要节点，为喀什市经济发展做好坚实的交通保障。

四是制造业职能较弱。制造业的发展水平直接体现了一个地区的生产力水平，作为国民经济中的重要组成部分，喀什市的制造业在推动喀什市成为核心区经济增长极的过程中，并没有优势。相反，在全疆范围内，喀什市制造业是弱势职能。在发展过程中，应当改变制造业的生产布局，依托喀什市的区位优势，提高制造业生产力，加强对制造企业的招商力度，发展面向内地及周边国家的制造产业，让制造业成为带动喀什市经济发展的强有动力。

（二）喀什市城市职能发展趋势

一是政治职能将继续加强。喀什市一直是南疆的政治、经济、文化中心，是喀什地区的行署所在地。在中亚南亚经济圈的重心地位，努力加快建设丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极、区域中心、中巴经济走廊、中吉乌经济走廊的廊桥和中国西部明珠，是喀什市近几年的发展目标。

二是政策引导下的商业职能增强。喀什市是我国向西开放的重要窗口，新疆跨越式发展新的增长点；近几年，国家向西发展战略为喀什的发展带来的很多机遇，喀什市对外贸易能力就是一个重点。喀什市可以在公里内到达周边国家的大、中型城市，方便于推动经济发展，喀什市是中南西亚弧形经济圈的核心，是我国连接以上区域的陆上枢纽和黄金通道。这意味着喀什与周边的买卖通道十分发达，经济发展前景很好，可以通过喀什，打造中国到中亚到西亚的经济“传送带”。国家对喀什的各项优惠政策，将使得喀什的贸易能力与日俱增，提高喀什市的开放程度，使经济呈“外向型”，充分利用上海合作组织、中亚区域合作机制等，推进双边或区域贸易自由化进程，开拓周边国家的市场，使得商业职能不断突出。

三是工业生产职能增强。目前喀什市全力发展经济，利用好国家级喀什经济特区和内地省市对喀什援建的工业园区，工厂的集中化和集群化发展，在发展工业上有着强劲的推动力。喀什市的第二产业社会固定资产投资以迅猛速度在增长，占比重也是快速在增长，这表明最近几年以来，喀什市大力推动工业化发展，可以依靠本土的优势资源和条件，发展工业。喀什市工业产值每年增加幅度大，工业化水平高，在未来，工业生产能力将成为喀什经济加速发展，推动喀什市成为丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心的强有动力。

四是旅游业职能进一步强化。喀什市自古就有着丰富的旅游资源和历史文化，把旅游业作为喀什新形象的工程不仅可以促进就业，还能推动经济发展和旅游业繁荣。近几年政府加大对旅游景点的维修和建设，完善旅游景点周围的配套服务设施，健全交通体系，加大旅游景区建设和旅游线路打造，投入大量的旅游宣传，大力发展以民族风情游、高原生态游、沙漠探险游为重点的特色旅游，创立富含当地特色的品牌，如“丝路风情、醉美喀什”等旅游品牌。推动文化与旅游的深度融合，打造丝绸之路文化、民族风情的国际旅游集散中心和目的地，加速建成区域性文化旅游中心。

虽然年受疫情影响，喀什的旅游业受到了较大影响，但是从疫情之前喀什宾馆“一房难求”的火爆情况来看，喀什的旅游业潜力在新疆所有城市中是最大的，就一句“不大喀什，不算来新疆”就吸引了全国乃至全世界的游客。

九、关于我国喀什打造区域中心城市职能的措施建议

（一）加快基础交通建设，尽快启动乌喀高铁建设

喀什近些年虽然获得了国家众多的优惠政策，喀什经济特区也获批建设了很多年，但是喀什市经济发展起色并不明显，原因就是喀什的区位优势没有得到最大化的发挥，其最关键一点就是喀什的交通受到了极大的限制，交通的落后和运输成本的增强，限制了喀什的经济社会发展。一是对内没有快速的高铁将喀什与乌鲁木齐及内地连通起来，新藏铁路也没有启动建设。二是对外的中吉乌国际铁路和中巴国际铁路均尚未动工建设（中吉乌铁路计划明年动工建设），对内没有“块起来”，对外还是“断头路”，这如果让喀什后发赶超呢？

因此，城镇规划君何方洪认为，喀什要想真正腾飞起来，就必须加快喀什对外交通基础设施建设，带动当地的人口走出去，充分利用新疆的人力资源，可以为新疆带来新的生机和希望。道路交通的建设一方面可以搞活本地经济，促进经济发展；另一方面加快基础交通建设，可以方便更多的内地游客来新疆，欣赏新疆丰富的旅游资源，加深对新疆的了解，吸引投资。目前新疆的航空、普铁、高速、国省干道建设是比较快速的，也基本实现了“疆内环起来，进出疆快起来”的交通目标，但是相比内地“公交化”的高铁网，喀什乃至整个新疆的高铁建设都是滞后的。所以，建议喀什市积极向自治区和国家发改委、交通运输部争取，尽快启动修建乌鲁木齐至喀什并延伸到和田的乌喀高铁，真正让喀什的对外交通快起来。

（二）尽快撤地设喀什地级市，增强喀什在南疆的城市首位度

虽然新疆维吾尔自治区“自治区十四五规划”和“自治区国土空间规划”中明确要以喀什为中心打造“南疆城市群”，但是由于喀什市综合实力太弱，城市首位度太低，甚至低于库尔勒市。因此，导致喀什市无法形成区域中心城市的功能，无法引领南疆的四地州的整体发展。

所以，城镇规划君何方洪认为，喀什地区必须尽快在十四五期间完成撤地区设地级市步伐，把县级市喀什市、疏附县、疏勒县撤县市设立地级市的市辖区，形成一座中心城区达到六七十万人的“大喀什”。同时将喀什地区一分为二设立两个地级市，一个是喀什地级市，另一个是莎车地级市（或叶尔羌地级市）。

如此，喀什作为南疆区域的中心地，周围环绕阿图什市、巴楚-图木舒克、莎车、等重镇作为次级中心地，带动着伽师县、岳普湖县、麦盖提县、乌恰县、阿克陶县、泽普县、叶城县、英吉沙县、塔什库尔干县、阿合奇县和兵团第三师伽师总场、41团、42团、托云牧场、54团、叶城二牧场、东风农场、红旗农场、45团、48团等团场，形成大喀什区域城市群，做大做强喀什，形成“建成区面积平方公里、城区人口万”，这样再谈辐射库尔勒、阿克苏、和田等区域。