关于我国战略地位极其重要的新疆喀什市竞争

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在我国新疆的天山以南，就是我国战略地位极其重要和未来发展潜力无可比拟的南疆。从历史发展进程看，它自古就是历代中央王朝治理西域的核心区域。公元前60年新疆成为祖国不可分割的一部分后，我国历朝历代均高度重视南疆的战略地位，南疆对守卫边防维护国家统一和对外开放、促进全疆经济社会发展具有重要的战略意义。从地理位置看，南疆五地州位于祖国西北边陲，周边与吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦等6国接壤，边境线长达公里，占全疆边境线总长的46.8%，处于我国向西开放的第一线，其形势动向，事关全国大局。

因此，南疆区域极其需要有一座城市规模较大、经济实力极强的中心城市，来带动整个南疆的经济社会发展。尽管新疆十四五规划提出了要“以喀什为中心打造南疆城市群”，但是据城镇规划君何方洪曾经在南疆工作两年的经历及近些年对南疆的调研来看，南疆区域目前实际上是库尔勒、喀什、阿克苏、阿拉尔、和田四个相互联系并不紧密的中心城市。甚至可以说，当前的南疆中心城市竞争中，喀什远落后于新疆第二大城市和唯一的城区人口超过50万的中等城市库尔勒市，并且与阿克苏市的竞争中没有领先优势。因此，今天城镇规划君何方洪就来深入研究一下我国新疆南疆中心城市，为喀什打造南疆中心城市提出合理化建议。

一、关于区域经济中心地的理论和实践

在区域经济的发展过程中，会存在着某些商业服务的中心，每个中心都有自己的服务范围，中心与服务范围是引导与被引导的发展模式。在理性假设的前提下，生产供应方一定以追求利润为目的，而消费者则是会选择最近供应点。

假设在一个人口、资源和消费水平都均匀分布的地区，当货物的供应商只有少数几个时，为了避免竞争、获取最大利润，每个供应点的距离都不会太近，且服务范围呈现出圆形。当有利可图时，在利润的吸引下，新的供应商会不断进入该地区，原有供应点的服务范围因而逐渐缩小，直到门槛人口（维持一家企业生存所需的最低人口数称为门槛人口）范围为止。这样，货物的供应点在均质地区最终达到了饱和状态，每个供应点的服务范围亦为圆形，而且彼此相切。

但是，如此相切而不重叠，圆与圆之间将存在消费空白，为了谋求最大利润，供应商将会分割这些空白区域。按照消费者选择最近供应点的假设，空白区将分别属于三个离其最近的供应点。这样，圆形的服务范围就被六边形的服务范围所替代，整个区域被弥合性很好的六边形服务网络所分割，而中心地就位于六边形服务范围的正中间。每个六边形内的居民寻求消费时，一般会选择位于这个六边形的中心地。

在一个市场区域中，各级中心服务范围的形态均呈现六边形，但是因为各级中心地的门槛人口和服务范围不同，六边形的大小也不相同。高级中心服务范围大，彼此相距远，个数少；次级中心服务范围小，彼此距离近，个数多。低一级的中心地和服务范围会被高一级的中心地和服务范围包括；而相同级别的中心地和服务范围是彼此独立和排斥的。高级中心地位于服务范围中央，有六个低一级的中心地分布在服务范围的角上，以此类推，各级中心地最终会形成一个具有等级关系的空间结构体系。

根据中心地理论分析，构成经济区域需要两个要件：一是中心地，即所谓“龙头”；二是中心的服务范围，即所谓“腹地”。纵观中国经济发展前两级，长江三角洲的龙头毫无疑问是上海，其周围围绕的腹地则是苏、浙、皖甚至更远的地区，从而形成弥合的空间结构体系；珠三角的龙头是地理位置十分接近的香港、广州、深圳，以这三个一级中心地向外辐射，联结起了珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等二级中心地。

二、新疆南疆区域的实践分析

从地理概念上看，新疆的南疆是指新疆天山以南的部分。包括巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州组成的塔里木盆地及盆地周边的天山、昆仑山、阿尔金山以及同属于天山以南的吐鲁番市和哈密市等广大区域。从经济学的角度看，南疆主要是两州三地区，即巴州、克州、喀什地区、和田地区和阿克苏地区。在此区域内，形成了以库尔勒市、阿克苏市、库车市、阿拉尔市、喀什市、图木舒克市、阿图什市、莎车县城、和田市、若羌县城、焉耆县城为中心的环塔里木盆地绿洲城市环。

如果把南疆地区作为一个整体来看的话，谁更有实力成为带动这个地区的龙头呢？城镇规划君何方洪通过自己的研究发现，在南疆大区域内，喀什市和库尔勒市的综合实力是占据绝对优势的，库尔勒胜在城市规模和经济总量，喀什胜在人口腹地和“五口通八国”的战略区位条件，且这两座城市在人才、资本或技术的密集程度都位于前列。

从经济总量上看，库尔勒市有足够的实力充当“龙头”，但其能够辐射的“腹地”仅限于巴州范围，辐射阿克苏地区和和田地区的能力略显不足。同样的情况，尽管喀什市有南疆乃至全新疆最庞大的人口腹地和最优越的战略地位，但是喀什市也仅仅能够辐射喀什地区和克州，对阿克苏地区和和田地区则没有太多的辐射能力。而对于塔里木盆地南部和西北部来说，阿克苏和和田似乎更有实力与之形成“龙头”与“腹地”的关系。以阿克苏、阿拉尔、库车为代表的塔里木盆地西北面，是阿克苏河、渭干河和塔里木主干流区域的经济核心区。而塔里木盆地南部区域则是以和田市为中心的城镇带，和田市与喀什市的经济联系并不紧密，而兵团第十四师昆玉市城市规模和经济实力太弱，仍旧需要依附于和田市这个区域中心城市发展。

因此，在南疆区域内，实际上总共形成了库尔勒、喀什、阿克苏、和田四个主中心城市的四个城市群，另外还有库车、阿拉尔、图木舒克、莎车、焉耆、若羌、阿图什七个次中心城市。以库尔勒为中心的城市群，又分为以焉耆县城为次中心的焉耆盆地城镇组团和以若羌县城为次中心的且若城镇组团；以喀什为中心的城市群，又分为巴楚-图木舒克为次中心的城镇组群、以阿图什市为次中心的克州城镇组群和以莎车为次中心的叶尔羌河流域城镇组群；以阿克苏市为中心的城市群又分为以阿拉尔为次中心的第一师城镇组群和以库车市为次中心的“库拜沙新”城镇组群；以和田为中心的城市组群又分为以昆玉市为次中心的第十四师城镇组群。

在这四个区内部具有紧密的社会经济联系，远远超过这四个城市群之间的联系。新疆“十四五规划”中确定的所谓的“以喀什为中心的南疆城市群”到了现实中，就变成了四分天下的格局。原因是什么呢？归根结底的原因就是喀什市无论是经济实力，还是城市规模都太弱了，经济实力比不过库尔勒市、库车市和阿克苏市，城市规模比不上库尔勒市，发展速度比不上兵团第一师阿拉尔市和第三师图木舒克市，组织能力和动员能力比不上兵团第二师铁门关市和第十四师昆玉市，矿产资源比不过克州阿图什市，油汽资源和煤炭比不过阿克苏，交通便捷性比不过库尔勒市，农民人均收入比不过若羌县。既然喀什市无法辐射其他几个城市，那其他几个城市谁会服气喀什作为南疆中心呢？

而且南疆几个重要城市对于南疆城市群的“龙头”竞争也一直没有停止过。作为新疆第二大城市的库尔勒市一直把自己定位为“南库北乌”的新疆城市第二；阿克苏市从来的追赶目标都是库尔勒市，而不是喀什市，因为阿克苏的发展势头要好于喀什。和田市通过南疆环线铁路和几条沙漠公路等交通，其跟库尔勒市、阿拉尔市、阿克苏市和图木舒克市的联系更加紧密了，反而依赖喀什的交通不那么强烈了。越来越多的事实都说明在南疆这个大区域内，存在着几个实力相当的中心地，而且所涉及的腹地也不十分清晰。如果没有更好的协调与配合，势必不能形成真正的南疆城市群。

三、南疆中心城市分析

南疆中心城市究竟是哪一座呢？如果从经济实力来看，南疆的经济中心城市是库尔勒市，因为库尔勒市的GDP比喀什市、阿克苏市、和田市、库车市、阿拉尔市高了一个档次，在南疆首屈一指的经济中心城市。年库尔勒市GDP为亿元，而库车市亿元，阿克苏市亿元，喀什市亿元，和田市仅有亿元。

如果从人口中心来看，新疆南疆的人口中心城市是喀什市，因为围绕喀什的喀什地区和克州总人口达到了多万人。而阿克苏地区万人，和田地区万人，巴州人口只有万，喀什周边是南疆人口最密集的区域，不仅比南疆另外几个地州多两倍以上，甚至比乌鲁木齐市还要多。

如果从地理几何中心来看，另外，新疆的地理几何中心也在巴州库尔勒市西边的兵团第二师铁门关市。但是要说南疆的地理几何中心，则很多人并不知道了。城镇规划君何方洪曾经测量过，南疆的地理中心就在塔里木盆地的塔克拉玛干大沙漠中心位置。然而说新疆南疆的地理几何中心城市，则是新疆兵团第一师阿拉尔市，因为阿拉尔市距离南疆地理中心点最近。

四、关于喀什没有实际成为南疆中心城市的原因分析

纵观南疆这几个重要城市，喀什成为南疆中心地的优势主要有以下：首先，从地理位置上看，喀什处于天山和昆仑山的两山交集部分，后靠南疆大腹地，向北连接阿克苏、库尔勒、乌鲁木齐，北望伊犁州，西连和田地区；南边通过中巴公路及未来建设的中巴国际铁路连接南亚巴基斯坦和印度；向西通过目前的公路和积极修建的中吉乌国际铁路，连通中亚五国及阿富汗、伊朗甚至中东、欧洲。因此喀什的腹地和泛服务区十分广阔，自然区位的便利（一口通八国）和人口腹地是库尔勒、阿克苏、阿拉尔、库车、和田等其他几个城市所不能比拟的。但是从实际发展来看，喀什并没有把这些优势突出出来，相反，更多问题困扰它成为真正的南疆中心。

第一，与其他城市和地区缺乏协调与合作。库尔勒与喀什都是南疆地区的中心地，但是两座城市相距较远，差不多有公里左右，如此的空间距离为两者的合作提供了先天条件，但这两个城市之间存在着诸多相互竞争的问题。以喀什为中心，阿图什、莎车、巴楚-图木舒克为次中心城市的大喀什地区；以和田为中心城市，昆玉为次中心的大和田地区；以阿克苏为中心城市，阿拉尔、库车为次中心的大阿克苏地区；以库尔勒为中心城市，焉耆、铁门关、若羌为次中心的大巴州地区，这四个区域内部具有的紧密的社会经济联系，远远超过这四个经济区之间的联系。

第二，根据地区主导产业理论，在区域发展过程中，各个产业在地区产业系统中的地位作用不同，其中有一个或几个产业处于支配地位，构成地区的主导产业和主导产业群。而喀什正是缺少能够带动周围地区经济发展的产业。很有竞争优势的产业只有农副产品加工业、旅游服务业、纺织服装、商贸物流业，其中大部分是典型的资源依赖型的初级产业。

第三，结构竞争力的问题。所谓结构竞争力，主要体现在产业结构高级化程度指数、经济结构转化速度、经济体系健全度指数、经济体系灵活适应性和产业聚集程度指数上。天津工业发展多年，但是产业结构不合理，经济结构转化速度和适应性不强。

第四，喀什在经济发展的软件上还存在不足。从投资经营环境上来看，喀什在城市人工环境和城市舒适度上，与“五河贯通”的石油之城、天鹅之城、香梨之城库尔勒存在差距；企业的管理激励机制和个人的创新观念还没有达到能够做经济领头人的标准。

五、南疆中心城市的发展前景及定位

针对南疆地区多个中心地并存的局面，喀什要真正建成自治区十四五规划的“以喀什为中心的南疆城市群”，就必须提高城市首位度。所谓首位度，就是一个地区最大城市与第二大城市经济规模之比，首位度越高说明该地区的凝聚力和集聚能力越强、发展规模和经济效能越大。

所以，城镇规划君何方洪认为，喀什地区必须尽快在十四五期间完成撤地区设地级市步伐，把县级市喀什市、疏附县、疏勒县撤县市设立地级市的市辖区，形成一座中心城区达到六七十万人的“大喀什”。如此，喀什作为南疆区域的中心地，周围环绕阿图什市、巴楚-图木舒克、莎车、等重镇作为次级中心地，带动着伽师县、岳普湖县、麦盖提县、乌恰县、阿克陶县、泽普县、叶城县、英吉沙县、塔什库尔干县、阿合奇县和兵团第三师伽师总场、41团、42团、托云牧场、54团、叶城二牧场、东风农场、红旗农场、45团、48团等团场，形成大喀什区域城市群，做大做强喀什，形成“建成区面积平方公里、城区人口万”，这样再谈辐射库尔勒、阿克苏、和田等区域。

第二就是启动乌鲁木齐至喀什高铁建设，将南疆的喀什、阿图什、图木舒克、阿克苏、库车、铁门关、库尔勒、焉耆等城市与乌鲁木齐通过高铁连接起来，形成南疆快速交通联系。如果建设资金存在问题，可以先启动乌鲁木齐至库尔勒段、喀什至阿克苏段这两段高铁作为一期建设，二期再启动阿克苏至库尔勒段高铁建设。